Постоянная комиссия Собрания депутатов НАО по вопросам государственного устройства и местного самоуправления завершает работу в 28-м созыве.

Председатель комиссии Александр Чурсанов подвёл итоги за пять лет работы: «В 28-м созыве состоялось 60 заседаний комиссии, на которых рассмотрено 263 вопроса, из них принято 142 закона. Основная часть законодательных инициатив приводит окружные законы в соответствие с федеральными нормами».

Обсуждались вопросы местного самоуправления, требующие законодательного решения на федеральном уровне. В их числе - возможность снижения стоимости бензина в труднодоступных сельских населенных пунктах округа, увеличение срока накопления твердых коммунальных отходов до 12 месяцев, исключение избыточных требований к оснащению маломерных судов, используемых во внутренних морских водах Арктической зоны РФ. 

Особое внимание уделено проработке вопроса по снижению стоимости бензина в труднодоступных сельских населённых пунктах округа. «После принятых в 2014 году федеральных изменений субсидирование доставки топлива стало невозможным, и его цена резко возросла. Сейчас стоимость бензина марки Аи-92 в Нарьян-Маре составляет порядка 50 рублей за 1 литр, в то же время в сельских муниципальных образованиях Ненецкого автономного округа она составляет более 120 рублей за 1 литр. Такие высокие цены на бензин для сельчан, которые используют топливо для бытовых нужд, недопустимы. Окружное Собрание ранее выступало с законодательной инициативой о внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ о возможности субсидирования доставки бензина в труднодоступные сельские населенные пункты, однако Счётная палата РФ не поддержала её. В декабре 2021 года мы обратились в Правительство РФ с просьбой принять нормативный правовой акт, исключающий бензин, реализуемый населению в Арктической зоне, из числа подакцизных товаров. Тем самым субъекты РФ смогли бы субсидировать организации, реализующие бензин населению, проживающему в труднодоступных населённых пунктах, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Но кабмин тоже не поддержал наше обращение. Тем не менее, продолжаем прорабатывать вопрос, в том числе рассматриваем возможность закупки бензина отдельно от других видов топлива. В настоящее время ожидаем принятия закона о северном завозе, в рамках которого данный вопрос, надеюсь, будет урегулирован» - рассказал А. Чурсанов.

С инициативой по увеличению срока накопления твердых коммунальных отходов в труднодоступных сельских населенных пунктах округа Собрание депутатов НАО также дважды выходило на федеральный уровень.

По причине отсутствия в сельских поселениях объектов по утилизации и обезвреживанию ТКО отходы транспортируются в город Нарьян-Мар. Ежегодно образуется порядка 140 тонн мусора, который необходимо утилизировать. Между населенными пунктами округа отсутствует наземное транспортное сообщение, а вывоз ТКО морем обходится окружной казне очень дорого. 

«По законодательству отходы могут храниться на площадках по сбору мусора не более одиннадцати месяцев. Учитывая климатические условия и дороговизну услуги, данный срок для нас не является оптимальным. Одним из решений по снижению стоимости услуг по обращению с ТКО могло бы стать увеличение срока накопления мусора на площадках с 11 до 36 месяцев. Предложение неоднократно обсуждалось, в том числе, в начале 2020 года в рамках Дней НАО в Совете Федерации. Собрание депутатов выходило с законодательной инициативой в Госдуму. Однако предложение не было поддержано, так как такое длительное хранение ТКО противоречит экологическому законодательству. Вместе с тем, если мусор вывозить раз в одиннадцать месяцев и учитывая, что на севере период навигации длится от 4 до 5 месяцев, через некоторое время мы выйдем на срок вывоза отходов в апреле - мае, когда реки еще не вскрыты ото льда. Новую законодательную инициативу о возможности накапливать ТКО 12 месяцев Собрание депутатов НАО подготовило в Правительство и Федеральное Собрание РФ. Также предлагалось предоставить федеральному органу исполнительной власти в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения РФ право изменять срок складирования отходов в местах накопления до 24 месяцев в случае отсутствия последствий для экологии. Вопрос рассматривался на различных площадках. На совещании Министерства природных ресурсов и экологии РФ в режиме ВКС с аналогичным нашему законопроекту документом выступили коллеги из Республики Саха (Якутия). По итогам принято решение совместно доработать законопроект с учетом предложений Ненецкого автономного округа. Затем на площадке комитета Госдумы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды состоялось заседание подкомитета по вопросам экологии с участием представителей Роспотребнадзора, Росприроднадзора, Минприроды и Минэкономразвития России в режиме ВКС. Отмечена необходимость изменения законодательства. В результате решено учесть изменение максимального срока складирования в местах накопления твердых коммунальных отходов с 11 до 12 месяцев для районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера. Законопроект принят в Госдуме в первом чтении», - сообщил председатель комиссии.

Как пояснил парламентарий, вопрос актуален для всех арктических регионов с учетом того факта, что негативное воздействие накопленных отходов на природу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях является незначительным из-за экстремальных природно-климатических условий и вечной мерзлоты. 

В настоящее время в Заполярном районе появляются места накопления ТКО в сельских населенных пунктах, строятся площадки и ангары, закупаются инсинераторы (установки для термического обезвреживания отходов), ведётся подготовительная работа по раздельному сбору мусора.

Инициативы окружных депутатов о возможности снижения стоимости бензина и об увеличении срока накопления отходов также поддержаны другими субъектами РФ из Парламентской Ассоциации Северо-Запада России.

«Совсем недавно парламентарии подготовили обращение в Правительство и депутатам Госдумы, в котором предлагают исключить избыточные требования к оснащению маломерных судов, используемых во внутренних морских водах Арктической зоны РФ. Согласно действующим нормам и правилам маломерные судна при эксплуатации в морских районах плавания должны быть снабжены дополнительными спасательными и сигнальными средствами. К ним относятся парашютные ракеты, фальшфейеры, спасательные круги, которые требуют периодической замены в связи с ограниченными сроками годности. В этой связи расходы семьи возрастают до 40 тысяч рублей. К тому же навигация в 4 - 5 месяцев ограничивает сроки эксплуатации маломерных судов. При несоответствии нормам комплектации и оборудования эксплуатация маломерного судна запрещена, а нарушение требований влечёт за собой существенные административные штрафы - от 15 до 20 тысяч рублей. Кроме того, граждане в основном используют небольшие лодки и их площадь не позволяет в нужном количестве размещать указанные сигнальные и спасательные средства наравне с традиционными крупногабаритными морскими судами. И по факту большая часть граждан не выходит на маломерных судах непосредственно в море, - рассказал председатель комиссии. - Жителей нашего округа волнует данный вопрос, ведь в сезон речной навигации они ежедневно пользуются моторными лодками. Считаем, что тратить значительную часть семейного бюджета для оснащения маломерных судов, не выходящих в открытое море, излишне».

В этой связи депутаты подготовили обращение в Правительство РФ, в котором предлагают в Техническом регламенте Таможенного союза «О безопасности маломерных судов» допустить замену спасательного круга спасательным кольцом при длине маломерного судна менее 6 метров и предусмотреть случай, когда необязательно иметь сигнальные средства (парашютные ракеты, фальшфейеры). Также оно будет направлено коллегам в Государственную Думу ФС РФ и законодательным органам субъектов РФ, относящихся к Арктической зоне, с просьбой поддержать указанное обращение. Кроме того, инициатива будет обсуждена с парламентариями Северо-Запада.